Koncessziós felügyelet: Fidesz és Tisza-kormány mérlege

Az Országgyűlés 2026. szeptember 22-én kivette a koncessziós felügyelet egyetlen előzetes fékét a rendszerből: a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH) többé nem hagyja jóvá előre a koncessziós pályázatokat és szerződéseket. A hatóságot a Fidesz-kormány hozta létre 2021-ben, a mostani kormány pedig a saját indokolásában azt írja róla, hogy feladatai nagy részét el sem látta.

A Polkorrekt egymás mellé tette a két kormány gyakorlatát. Az eredmény egyik oldalnak sem kényelmes. Az előző kabinet független címkével ellátott, de a kormányzati gépezetből vezetett ellenőrzést épített, a mostani lebontja azt, és egyelőre semmilyen előzetes koncessziós felügyeletet nem állít a helyére.

Mit változtat a koncessziós felügyeleten a LIX. törvény?

Az egyes koncesszióval összefüggő törvények módosításáról szóló 2026. évi LIX. törvény a Magyar Közlöny 2026. szeptember 30-i, 142. számában jelent meg. A javaslatot a kormány szeptember 8-án nyújtotta be, a parlament sürgős tárgyalásban vitatta meg, a zárószavazáson 135 igen, 46 nem és 6 tartózkodó voks született. A szavazás frakciónkénti bontását a feldolgozott források nem közlik.

A törvény kiveszi a koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvényből (Ktv.) az SZTFH előzetes egyetértési jogát. Ez eddig a pályázat kiírására, az ajánlattételi felhívásra, valamint a szerződés megkötésére, módosítására és megszüntetésére is kiterjedt. Megszűnik a Koncessziós Tanács, és a hatóság a trafikok koncessziós szerződéseinek teljesítését sem ellenőrzi tovább. A koncessziós iratokat az SZTFH 30 napon belül köteles átadni a pénzügyminiszternek.

Az előterjesztői indokolás szerint a hatóság a nyilvántartást, az ellenőrzést és a joggyakorlat egységesítését „amúgy sem végezte ténylegesen”. A dokumentum úgy érvel, hogy ezeket a feladatokat a Gazdasági Versenyhivatal, az Állami Számvevőszék, az Integritás Hatóság, a Közbeszerzési Hatóság és a Nemzeti Koncessziós Iroda megfelelően ellátja.

A Fidesz-korszak: független címke, kormányközeli kezek

A koncessziós rendszer gerincét az előző kormány két lépésben rakta össze. 2020 őszén létrehozta a Nemzeti Koncessziós Irodát, amely a Rogán Antal vezette Miniszterelnöki Kabinetiroda háttérintézménye lett. Élére Csonka Ernő került, aki korábban Rogán helyettes államtitkára volt. 2021 májusában a kormány a gyorsforgalmi utak koncesszióját is felvette azoknak a tevékenységeknek a listájára, amelyeknél a szakmai munkát ez az iroda végzi.

Az SZTFH 2021. október 1-jén kezdte meg működését, többek között a Szerencsejáték Felügyelet és a Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt. jogutódjaként. Formálisan önálló szabályozó szerv volt, amely csak az Országgyűlésnek számolt be. A mostani kormány közleménye szerint azonban a függetlenségét eleve megkérdőjelezte, hogy élére kilenc évre a Miniszterelnöki Kormányiroda korábbi közigazgatási államtitkárát nevezték ki.

A hatóság mellett működő Koncessziós Tanácsban az SZTFH elnöke és elnökhelyettese, a GVH és a Közbeszerzési Hatóság elnöke, valamint az SZTFH elnöke által kijelölt tagok ültek. A TASZ és a K-Monitor 2022-es Korrupciófigyelő jelentése a Tanács megalakulását az átláthatóságot csökkentő intézkedések között tárgyalta.

Mit hozott a Fidesz-féle koncessziós felügyelet?

Ebben a rendszerben született a két legnagyobb, 35 évre szóló koncesszió. A hulladékgazdálkodásét egyedüli ajánlattevőként a Mol nyerte el, az autópályákét a Mészáros Lőrinchez és Szíjj Lászlóhoz köthető Magyar Koncessziós Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. (MKIF) kapta. Az autópálya-szerződést a Fidesz-frakció saját közlése szerint 2022. május 17-én írták alá, és szeptember 1-jén lépett hatályba.

Az érdemi kifogás nem a hazai felügyelettől érkezett. A Transparency International Magyarország már 2021-ben levélben kérte az Európai Bizottságot, vizsgálja meg az autópálya-konstrukciót, mert szerintük valójában leplezett közbeszerzésről van szó. A Bizottság 2024 áprilisában kötelezettségszegési eljárást indított: álláspontja szerint a becsült szerződéses érték nem volt átlátható, a működési kockázat nem szállt át kellő mértékben, a 35 év pedig indokolatlanul hosszú. Az akkori kormány tájékoztatási központja „mondvacsinált okokról” beszélt. 2025 novemberében a hulladékgazdálkodási koncesszió miatt is eljárás indult, mert a Bizottság diszkriminatívnak tartotta a feltételeket, a 35 évet pedig túlzónak.

A 2026-os választás előtti hetekben az előző kormány idején több vidéki kaszinóra osztottak ki koncessziót, Vitézy Dávid közlekedési és beruházási miniszter szerint egyes szerződések 2061-ig szólnak. A trafikok ellenőrzéséről Pikó András józsefvárosi polgármester azt mondta, hogy a Fidesz-kormány rendszerében egyedül az SZTFH vizsgálhatta a dohányboltokat. Hogy a hatóság ezekben az ügyekben az előzetes egyetértés előtt pontosan mit vizsgált meg, nyilvános forrásból nem derül ki.

A Tisza-kormány: átvilágítás, felmondás, egyetlen tárca

A Tisza Párt képviselője, Molnár Zoltán 2026. május 27-én napirend előtt teljes körű koncessziós auditot sürgetett, és azt kérte, hogy minden szerződés mellékletét és háttértanulmányát hozzák nyilvánosságra. Június 18-án a kormány két határozatban rendelte el a dohány- és a kaszinókoncessziók felülvizsgálatát (1202/2026. és 1203/2026. Korm. határozat). A Telex beszámolója szerint a koncessziók kezelése a Közlekedési és Beruházási Minisztériumhoz került, amely a Közlöny szerint a Nemzeti Koncessziós Irodát is irányítja.

Júliusban kiderült, hogy a soproni kaszinót működtető, Garancsi Istvánhoz köthető CAI Hungary Kft. pályázat nélkül, 2061-ig kapott újabb 35 évet. A minisztérium az mfor.hu kérdésére azt felelte, hogy a koncessziók kiadása és meghosszabbítása nem a kormány, hanem az SZTFH hatásköre. Az SZTFH szeptemberi közleményében viszont azt rögzítette, hogy koncessziót soha nem ő ítélt oda, csupán előzetes egyetértést adott. A két állítás nem fér össze, és egyik dokumentumból sem derül ki, ki hozta meg végül a soproni döntést.

Augusztus 31-én a kormány elrendelte az SZTFH átvilágítását (1277/2026. Korm. határozat). Szeptember 18-án egy kormányrendelet (155/2026.) a korábban név szerint megjelölt miniszter helyére „a Kormány koncesszióért felelős tagját” írta. Ugyanezen a napon Magyar Péter miniszterelnök és Vitézy Dávid bejelentette, hogy az állam kilép az MKIF-fel kötött szerződésből, amelyet a kormány 23 ezer milliárd forintosra becsül. Vitézy szerint ez nem is valódi koncesszió, mert minden kockázatot az állam vállalt át.

A Fidesz-frakció „politikai bosszúnak” nevezte a lépést, és arra emlékeztetett, hogy a szerződés hatálybalépéséhez szükséges intézkedéseket Vitézy Dávid közlekedési államtitkárként koordinálta. A koncessziós felügyelet megszüntetéséről szóló törvényről a frakció a feldolgozott forrásokban nem adott ki önálló közleményt. Október 7-én Magyar Péter azt közölte, hogy a Mészáros és Szíjj nevével fémjelzett konzorcium kész megszüntetni a szerződést.

Öt állítás a Tisza-kormány őszéről: mi igaz, mi torz, mi hiányzik

Hol ér össze a két kormány koncessziós felügyelete?

A közös pont szerkezeti. A döntés mindkét modellben egy miniszter és a neki alárendelt Nemzeti Koncessziós Iroda kezében van: korábban a Kabinetiroda, most a Közlekedési és Beruházási Minisztérium alatt. A Fidesz ezt a láncot egy önálló hatósággal egészítette ki, amelynek vezetőjét viszont a kormányzati apparátusból hozta. A gyakorlatban így a legnagyobb szerződéseknél nem a hazai felügyelet, hanem Brüsszel emelt kifogást.

A Tisza-kormány logikája egyszerű, hogy ami csak papíron létezik, azt nem érdemes fenntartani. Ezzel nehéz vitatkozni. Az indokolásban felsorolt szervek többsége azonban utólag vizsgál, a Nemzeti Koncessziós Iroda pedig nem független, hanem éppen annak a miniszternek a háttérintézménye, aki a szerződést megköti. A törvény után így a koncessziós felügyelet is annál a tárcánál marad, amely a szerződést előkészíti, kezdeményezi és aláírja, előzetes külső jóváhagyás nélkül.

A különbség a nyilvánosságban látszik. Az előző kormány az uniós kifogásokat elutasította, a mostani nyilvánosan beszél a szerződések hibáiról, és meg is szünteti őket. Hogy a saját képviselője által sürgetett teljes nyilvánosság, vagyis minden melléklet és háttértanulmány közzététele megtörtént-e, arról a feldolgozott forrásokban nincs adat.

Mi várható? Tervek, előrejelzések, nyitott kérdések

A Világgazdaság egy kiszivárgott igazságügyi minisztériumi jelentésre hivatkozva azt írta, hogy a dokumentum szerint az SZTFH 2027. január 1-jétől minisztériumi háttérintézmény lenne, majd 2028. december 31-én jogutód nélkül megszűnne. A lap szerint a jelentés maga is számol a kockázatokkal: párhuzamos irányítási láncokkal, a 448 fős állomány szétosztásával, a szakértők távozásával és költségvetési többletigénnyel. A VG hangsúlyozza, hogy a kormány hivatalosan nem fogadta el a jelentést, ezért ez terv, nem döntés.

Nagy László, az SZTFH elnöke október 14-én lemondott. Közleménye szerint a jelentés alapján a hatóság 2027-től elveszítené önálló szabályozó szervi jogállását és rendeletalkotási jogát. Az SZTFH korábban arra is figyelmeztetett, hogy uniós előírások miatt egyes ellenőrzési feladatokat független hatóságnak kell ellátnia. A két uniós kötelezettségszegési eljárás kimenetele egyelőre nyitott.

Több kérdésre a nyilvános dokumentumok nem adnak választ. Nem derül ki, melyik szerv ellenőrzi a hatálybalépés után a mintegy 5800 trafik koncessziós szerződését. A győri kaszinó koncessziója szeptember 15-én lejárt, az új szerződésről az SZTFH előzetes egyetértése nélkül születhet döntés. Közérdekű adatigényléssel kikérhető, hány előzetes egyetértést adott és tagadott meg az SZTFH 2021 óta, hány ülést tartott a Koncessziós Tanács, és mi áll az iratátadási jegyzőkönyvben.

Autópálya-koncesszió: kinek a kezében vannak a magyar sztrádák, és kinek mi lett volna a dolga

A Polkorrekt véleménye

A Fidesz öt évig olyan felügyeletet tartott fenn, amelyről most a hivatalos indokolás írja le, hogy nem felügyelt, miközben a hétköznapi ember évtizedekre szóló autópálya-, hulladék- és kaszinószerződések számláit fizeti. Aki ezt a kirakatot felépítette, annak most el kell számolnia azzal, hogy mire ment el a pénz és mire a kilencéves vezetői mandátum. A Tisza-kormány jogosan bontja le, de egy rossz fék kiszerelése után nem az a megoldás, ha fék nélkül megy tovább az autó. Amíg a kormány nem nevez meg független szervet, amely a következő évtizedes szerződést aláírás előtt megnézi, és nem mondja meg, ki ellenőrzi holnaptól a trafikokat, addig a koncessziós rendszer csak gazdát cserélt, ellenőrt nem kapott.

Források

1. Indokolások Tára 2026/77., 695-696. oldal, 2026. október 1.: Végső előterjesztői indokolás a 2026. évi LIX. törvényhez, https://www.magyarkozlony.hu
2. T/639. számú törvényjavaslat az egyes koncesszióval összefüggő törvények módosításáról, Országgyűlés, 2026. szeptember 8., https://www.parlament.hu/irom43/00639/00639.pdf
3. A Kormány 1202/2026. (VI. 18.) Korm. határozata a dohánykoncesszió felülvizsgálatáról és 1203/2026. (VI. 18.) Korm. határozata a kaszinókoncesszió felülvizsgálatáról, Magyar Közlöny 2026/72., 2962. oldal, 2026. június 18.
4. A Kormány 1277/2026. (VIII. 31.) Korm. határozata az SZTFH átvilágításáról, valamint a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 90/2026. (V. 13.) Korm. rendelet módosítása (a Nemzeti Koncessziós Iroda irányítása), Magyar Közlöny 2026/121., 2026. augusztus 31.
5. A Kormány 155/2026. (IX. 18.) Korm. rendelete a 495/2020. (XI. 11.) Korm. rendelet módosításáról, Magyar Közlöny 2026/135., 4606. oldal, 2026. szeptember 18.
6. 424/2020. Korm. rendelet a Nemzeti Koncessziós Irodáról, a 2026. október 17. napján hatályos szöveg, https://njt.jog.gov.hu/jogszabaly/2020-424-20-22
7. 90/2026. (V. 13.) Korm. rendelet a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről, 117/A. § és 131. § (3) bekezdés, a 2026. október 17. napján hatályos szöveg
8. Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága: Helyreigazító közlemény az SZTFH koncessziós feladatkörét érintő törvénymódosításhoz, 2026. szeptember, https://sztfh.hu/tag/kozlemeny/
9. Magyarország Kormánya: Kikerültek a koncessziós szerződések az SZTFH hatásköréből, 2026. szeptember 22. (a Kormányzati Hírlevél közlésében), https://hirlevel.egov.hu/2026/09/27/kikerultek-a-koncesszios-szerzodesek-a-megszuntetes-elott-allo-sztfh-hataskorebol/
10. Nemzeti Koncessziós Iroda: válasz a Transparency International Magyarország közérdekűadat-igénylésére a 35 éves gyorsforgalmiút-koncesszióról, 2022. december 13., https://transparency.hu/wp-content/uploads/2022/12/35_eves_sztradakoncesszio_adatkiadas_20221213.pdf
11. Transparency International Magyarország: Letter to the European Commission on the highway concession case, 2021, https://transparency.hu/en/news/letter-to-the-european-commission-on-the-highway-concession-case/
12. TASZ, K-Monitor: Korrupciófigyelő, hatodik jelentés, 2022, https://tasz.hu/wp-content/uploads/2024/01/Hatodik-korrupciofigyelo-jelentes.pdf
13. Jogi Fórum: Kikerültek a koncessziós szerződések az SZTFH hatásköréből, 2026. szeptember 25., https://jogiforum.hu/hirek/2026/09/25/kikerultek-a-koncesszios-szerzodesek-a-szabalyozott-tevekenysegek-felugyeleti-hatosaganak-hataskorebol/
14. 444: Megszavazta a parlament a kötelező orvoskamarai tagság visszaállítását, 2026. szeptember 22., https://444.hu/2026/09/22/megszavazta-a-parlament-a-kotelezo-orvoskamarai-tagsag-visszaallitasat
15. Economx: Vitézy beadta az indítványt, átrendezik a koncessziókkal kapcsolatos hatásköröket, 2026. szeptember 9., https://www.economx.hu/belfold/2026/09/09/vitezy-david-tervezet-szabalyozott-tevekenysegek-felugyeleti-hatosaga-koncessziok/
16. Népszava: Elvennék a koncessziós feladatokat a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatóságától, 2026. szeptember, https://nepszava.hu/3332489_szabalyozott-tevekenysegek-felugyeletii-hatosag-koncesszio
17. 444: Rogán Antal volt helyettes államtitkára ül a Nemzeti Koncessziós Iroda élére, 2020. november 22., https://444.hu/2020/11/22/rogan-antal-volt-helyettes-allamtitkara-ul-a-nemzeti-koncesszios-iroda-elere