Budapest-csomag: mit kapott vissza a főváros, és mit nem?

A Budapest-csomagként emlegetett 2026. évi LVIII. törvény október 1-jén lépett hatályba; több, korábban a fővárostól elvett jogot ad vissza. A Vörösmarty tér és három másik belvárosi közterület 99 évre a Fővárosi Önkormányzat vagyonkezelésébe kerül, a tulajdonjog viszont az államnál marad. A Városligetben ugyanakkor új szabály lép életbe: ha a tulajdonosok 15 napon belül nem nyilatkoznak, a hozzájárulásukat megadottnak kell tekinteni.

A törvényt az Országgyűlés 2026. szeptember 22-én fogadta el, a Magyar Közlöny szeptember 30-i számában jelent meg. Több törvényt módosít egyszerre, és nemcsak tereket rendez: visszavonja az MTK-nak szánt egyik józsefvárosi telek ingyenes átadását, megakadályozza az Alkotmánybíróság tervezett költözését, a kormány és a főváros közös testületét pedig törvényi szintre emeli. A változások egy része a budapestieket közvetlenül érinti: a belvárosi vásárok, a rakpart és a Városliget használatát.

Hogyan került el a Belváros a fővárostól

A mostani rendezés előzménye két államosítás. Az Erzsébet teret a kormány ellentételezés nélkül vette el a fővárostól; az évszámot a forrásaink eltérően adják meg, a HVG 2016-ot, a Telex 2017-et említi. A HVG szerint Áder János akkori államfő elsőre nem írta alá a törvényt, az Országgyűlés azonban másodszor is megszavazta.

A második lépés 2022 nyarán jött, hogy a 2023-as költségvetést megalapozó salátatörvény állami tulajdonba vette a Vörösmarty teret, a Széchenyi teret, a Podmaniczky teret és a József Attila utcát. A négy közterületet ezután 99 évre a Fidesz vezette V. kerület kapta meg vagyonkezelésbe.

A kockázatot a kormány saját szakértői előre jelezték. A HVG által megismert pénzügyminisztériumi anyag szerint a megoldás az önkormányzati tulajdonjog alaptörvényi sérelmével járhat. A Fővárosi Törvényszék 2023 augusztusában első fokon a fővárosnak adott igazat, az Alkotmánybíróságtól pedig a törvény megsemmisítését kérte. Az eljárás végeredményéről nem találtunk nyilvános dokumentumot, a mostani törvény sem utal rá.

Mit ad vissza a Budapest-csomag a fővárosnak?

A törvény 1. §-a négy V. kerületi helyrajzi számot (24432, 24775, 24499 és 24454) ad át 2026. október 1-jei hatállyal, 99 évre, ingyenesen a Fővárosi Önkormányzatnak. Ezzel egy időben megszűnik Belváros-Lipótváros vagyonkezelői joga. A főváros vagyonkezelési díjat nem fizet, a téren végzett beruházásaiért viszont az állam sem téríti meg a költségeit. A vagyonkezelési jogot a földhivatal csak akkor jegyzi be, ha a főváros megkötötte a szerződést az MNV Zrt.-vel.

A legerősebb eszköz a 4. bekezdésben áll. A főváros jogutódként belép a kerület által kötött szerződésekbe, a közfeladattal összefüggő megállapodásokat pedig kilencvennapos felmondási idővel, kártalanítás nélkül felmondhatja. Ez a vásárok, teraszok és rendezvények bérleti viszonyait közvetlenül érinti. Szentgyörgyvölgyi Péter, az V. kerület fideszes polgármestere augusztusi nyílt levelében azzal érvelt, hogy a főváros a bevételeket semmivel sem költené jobban, mint a kerület. Kifogásolta azt is, hogy a társadalmi egyeztetésre csak augusztus 15-ig volt idő.

A preambulum öt közterületet nevez meg

Köztük az  Erzsébet teret, a rendelkező rész viszont négy helyrajzi számot sorol fel. Hogy melyik szám melyik térhez tartozik, a törvény szövegéből nem derül ki. Az Erzsébet térről egy másik szakasz rendelkezik: 2027. január 1-jén hatályát veszti az a 2013-as szabály, amely a tér üzemeltetését a kerületre bízta, a szerződéskötést pedig az MNV Zrt. kezében tartotta.

A főváros a XXII. kerületi rakpart hat ingatlanát is visszakapja, ebből hármat az állam, hármat a kerület birtokol. A Portfolio szerint ezekre a fővárosi vagyonkezelés egy 2025-ös törvénymódosítás következtében szűnt meg, a HVG 2026. augusztusi cikke július 1-jét nevezi meg a megszűnés napjaként. A mostani törvény hatályon kívül helyezi az ezt előíró 1/C. §-t. A bejegyzésig a főváros ingyenes használati jogot kap.

A 2012-es törvény szövegében ugyanakkor ott áll, hogy a megszűnt vagyonkezelés miatt a főváros elszámol a tulajdonosi joggyakorlókkal. Hogy erre az elszámolásra sor került-e, nyilvános adatból nem derül ki. A törvény indokolása szerint a rakpartok településrendezése fővárosi hatáskör, ezért a kezelésüknek is egy kézben a helye.

Amit a Budapest-csomag nem ad vissza: a tulajdont

A szakasz szövege egyértelmű, hogy az ingatlanok az állam tulajdonában maradnak, a főváros csak kezeli őket. A 2022-es államosítás tehát érvényben marad, a törvény a vagyonkezelőt cseréli le, a tulajdonost nem. A különbség nem formai. A tulajdonos dönt az elidegenítésről, sőt arról is, hogy a vagyonkezelési jogot egy újabb törvénnyel ismét másnak adja-e. Pontosan ez történt 2022-ben az V. kerület javára, most pedig fordított irányban.

Városliget: szétválik az építtető és az üzemeltető

A preambulum rögzíti, hogy a Városliget megújítását a zöldfelület növelésével és új középületek elhelyezése nélkül kell megvalósítani. A gyakorlati változás a szervezetben van. A park fenntartása és üzemeltetése a vagyonkezelőnél, vagyis a Városliget Ingatlanfejlesztő Zrt.-nél marad. Az új beruházások építtetőjét viszont az állami beruházásokért felelős miniszter nyilatkozattal jelöli ki: ez lehet a minisztériuma, egy költségvetési szerv vagy egy százszázalékos állami cég. Az új építtető az építtetői jogokban a Városliget Zrt. általános jogutódja lesz.

A fővárosnak és Zuglónak ebben a rendszerben véleményezési joga van: a miniszter megküldi nekik a fejlesztési koncepciót. A véleményezés azonban nem egyetértés. Ennél is lényegesebb az 1/A. § (4) bekezdése, amely szerint a vagyonkezelő, a tulajdonos és a tulajdonosi joggyakorló 15 napon belül köteles érdemben nyilatkozni az építtető kérelmére. Ha ez elmarad, a hozzájárulást a kérelemben foglalt tartalommal megadottnak kell tekinteni. A városligeti ingatlannak a 2013-as Liget-törvény szerint a főváros és Zugló is tulajdonostársa, így a határidő az ő hozzájárulásukra is vonatkozik.

A Ligetben felépülő új építmények a törvény erejénél fogva teljes egészében állami tulajdonba kerülnek. A korábbi tervekre vonatkozó felhasználási jogok a tervező hozzájárulása nélkül szállnak át az új építtetőre, emiatt pedig nem terheli újabb közbeszerzési vagy tervpályázati kötelezettség. Hasonló modell érvényes a Budai Palotanegyedben: a hatósági engedélyekben szereplő korábbi építtető helyébe a miniszter által kijelölt szervezet lép.

Fővárosi Közfejlesztések Tanácsa: törvényben a közös asztal

A Fővárosi Közfejlesztések Tanácsa, a kormány és a főváros közös testülete 2018-ban jött létre, Karácsony Gergely 2019-es megválasztása után azonban néhány ülést követően évekig nem ült össze. A Budapest-csomag a 2018. évi XLIX. törvénybe emeli a szabályait. A tíztagú tanácsban öt tag a kormányt, öt a fővárost képviseli, az elnök a miniszterelnök, a társelnök a főpolgármester. A döntéshez egyhangúság kell: a két oldal egy-egy szavazattal rendelkezik, így bármelyik fél megakaszthatja a javaslatot. A tanács legalább negyedévente ülésezik.

A testület javaslatot tehet arra is, hogy a kormány egy budapesti beruházást kiemeltté nyilvánítson, ami gyorsított engedélyezést jelent. Az új 4/C. § szerint az állami beruházás építtetője lehet olyan cég is, amelyben az állam és a főváros fele-fele arányban tulajdonos. Ezt a rendelkezést a törvény sarkalatosnak minősíti, így csak kétharmaddal módosítható.

A tanács első ülésén, október 1-jén, a hatálybalépés napján tizenegy határozat született. A legnagyobb tétel egy 120 milliárd forintos egyszeri támogatás, amelyet a főváros a szolidaritási hozzájárulásról folyó perek lezárása fejében kaphat, de kizárólag tartozásai rendezésére fordíthat. Cserébe a kormány költségvetési felügyelőt rendel ki, a főváros pedig 2027-ben legalább 20 milliárd Ft működési megtakarítást vállal. Az Országos Közlekedési Központ (OKK Zrt.) 50 százalékos részesedést szerezne a BKK-ban, a parkolási díjak beszedése a fővároshoz kerülne, a Duna budapesti partszakaszára pedig közös, fele-fele arányú cég jönne létre.

Ezek a határozatok a kormánynak és a fővárosnak címzett javaslatok, nem kötelező döntések. Hat kerületi polgármester már az ülés előtt kérte, hogy a parkolási bevételekről szóló részt vegyék ki a megállapodásból. A 444 beszámolója szerint a kormányoldali tagok névsora sehol nem jelent meg, csak az derült ki, kik ültek be az első ülésre. A fővárost a közgyűlés döntése alapján Baranyi Krisztina, Bovier György és Gál József képviseli a főpolgármester mellett.

Visszavont ajándékok: MTK-telek és alkotmánybírósági költözés

A 2025. évi LXXVI. törvény az egykori józsefvárosi pályaudvaron álló Sorsok Háza környékét ingyen az MTK tulajdonába adta. A klub itt, a soha meg nem nyitott holokausztmúzeum helyén tervezte a Brüll Alfréd Ház, Magyar Zsidó Örökség Parkja nevű beruházást. A Budapest-csomag 26. §-a ebből a juttatásból törli a VIII. kerületi 38820/2 helyrajzi számú ingatlant, a hozzá kapcsolódó bérleti kikötésekkel és a Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Zrt. termálkút-fenntartási kötelezettségével együtt.

A HVG a javaslat benyújtásakor még arról írt, hogy a Sorsok Háza épületegyüttese és a szomszédos telkek is állami kézben maradnak. A kihirdetett szöveg viszont csak ezt az egy helyrajzi számot veszi ki. Hogy a juttatás többi elemének átadása megtörtént-e, nyilvános forrásból nem derül ki.

Az Alkotmánybíróságot a 2025. évi CXI. törvény a sajtóbeszámolók szerint a budai Várba, a Szent György térre költöztette volna, legkésőbb 2028. január 1-jétől. A Budapest-csomag 27. §-a kimondja, hogy ez a rendelkezés nem lép hatályba. Maga a 27. § 2028. január 1-jén lép hatályba, a törvény pedig az Alaptörvény 24. cikk (9) bekezdése alapján sarkalatosnak minősíti. Az Alkotmánybíróságról szóló törvény hatályos szövege szerint a testület székhelye továbbra is Budapest.

A csomag két kisebb eleme is a fővárost érinti. A Budapesti Planetárium vagyonkezelése a Tudományos Ismeretterjesztő Társulattól a Magyar Műszaki és Közlekedési Múzeumhoz kerül, a TIT-et 2019-ben kijelölő törvény pedig hatályát veszti. Az útdíjszolgáltató társaságnak elkülönített számvitelű szervezeti egységen keresztül kell végeznie az útdíjas feladatait, ha más állami feladatot is ellát.

Mi jön ezután?

A Budapest-csomag utáni hónapok határidőit a törvény és az FKT-határozatok rögzítik. A BKK közös irányításáról szóló megállapodást 2026. december 31-ig kell előkészíteni, a határozat szerint a főváros 2027-ben 170 milliárd forinttal járulna hozzá a közlekedés finanszírozásához.

A parkolási rendszer átalakításának határideje 2027. március 31. Az Erzsébet téri szabály 2027. január 1-jén szűnik meg, az Alkotmánybíróság költözését tiltó rendelkezés 2028. január 1-jén lép életbe. A Duna-parti közös cégre és a Rákosrendező fejlesztésére a tanács következő ülésén kell javaslatot benyújtani; hogy ezek valóban létrejönnek-e, ma még csak terv. A belvárosi terekre vonatkozó MNV-szerződés megkötéséről nem találtunk nyilvános adatot.

A Polkorrekt véleménye

A Budapest csomag a seprűt adja vissza a fővárosnak, a telekkönyvet nem, hogy aki 2022-ben törvénnyel elvette a tereket, most törvénnyel kezelőt cserélt, a tulajdont viszont megtartotta. A Városligetben a tizenöt napos hallgatólagos hozzájárulás a mindenkori állami építtetőnek kedvez, nem a parkot használó hétköznapi embernek.

A 120 milliárdos megállapodás és a felügyelő kirendelése pedig egyik napról a másikra, a kerületek érdemi bevonása nélkül született, ami a régi gyakorlatot idézi. Az együttműködés akkor lesz valódi, ha a tulajdon is visszakerül, a döntések előkészítése pedig nyilvános lesz.

Források

1. 2026. évi LVIII. törvény egyes budapesti ingatlanok fejlesztésével és vagyonkezelésével, valamint közúti közlekedéssel összefüggő törvények módosításáról, a 2026. október 17. napján hatályos szöveg. Magyar Közlöny 2026/142., a 4782. oldaltól a 4788. oldalig, 2026. szeptember 30. https://magyarkozlony.hu/hivatalos-lapok/uSNW6Y9WJAysNHUS6Spp6ab6a94c5900f/dokumentumok/5b71f90401057d3235b96a1ccb274b2807642050/letoltes
2. Fővárosi Közfejlesztések Tanácsa: a 2026. október 1-jei ülésen hozott 1/2026-10-01/FKT-tól 11/2026-10-01/FKT-ig számozott határozatok, közzétéve 2026. október 6. https://budapest.hu/hirek/2026/10/06/a-fovarosi-kozfejlesztesek-tanacsanak-2026-oktober-1-jei-ulesen-hozott-hatarozatok
3. 2012. évi CXC. törvény egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, 1/C. §-hoz kapcsolódó elszámolási rendelkezés és 1. melléklet, a 2026. október 17. napján hatályos szöveg. https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=a1200190.tv
4. 2025. évi LXXVI. törvény egyes állami tulajdonú vagyontárgyak ingyenes tulajdonba adásáról, 1. és 2. §, a 2026. szeptember 30. napján hatályos szöveg. https://njt.jog.gov.hu/jogszabaly/2025-76-00-00
5. 2019. évi LX. törvény egyes vagyongazdálkodást érintő rendelkezésekről, 1. §, a 2026. szeptember 30. napján hatályos szöveg. https://njt.jog.gov.hu/jogszabaly/2019-60-00-00
6. 2011. évi CLI. törvény az Alkotmánybíróságról, 3. §, a 2026. október 17. napján hatályos szöveg. https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=A1100151.TV
7. Kormány: Társadalmi egyeztetés egyes budapesti ingatlanok fejlesztésével és vagyonkezelésével, valamint közúti közlekedéssel összefüggő törvények módosításáról, 2026. augusztus. https://kormany.hu/dokumentumtar/tarsadalmi-egyeztetes-egyes-budapesti-ingatlanok-fejlesztesevel-es-vagyonkezelesevel-valamint-kozuti-kozlekedessel-osszefuggo-torvenyek-modositasarol
8. Budapest Főváros Önkormányzata: előterjesztés a Városliget megújításáról szóló törvény végrehajtásáról (a városligeti ingatlan tulajdoni hányadai). https://einfoszab.budapest.hu/File/DownloadDvD/87691
9. HVG: Karácsonyéknak adott igazat a bíróság első fokon: alkotmánysértő volt a fővárosi terek államosítása, 2023. augusztus 8. https://hvg.hu/itthon/20230808_Karacsonyeknak_adott_igazat_a_birosag_alkotmanyserto_volt_a_fovarosi_terek_allamositasa
10. Telex: Nem ma kezdődött, hogy az állam lenyúlja Budapest vagyonát és jogköreit, 2022. július 20. https://telex.hu/belfold/2022/07/20/kozteruletek-allamositas-12-ev-budapest-kifosztasa
11. HVG: Visszaadja a főváros kezelésébe az állam az Orbán-kormány által elvett belvárosi közterületeket, 2026. augusztus 8. https://hvg.hu/itthon/20260808_budapest-kozteruletek-fovaros-vagyonkezeles-varosliget-budai-var-alkotmanybirosag-torvenymodositas
12. Portfolio: Törvénybe kerül a nagy budapesti vagyonrendezés: több ikonikus közterület kezelése visszakerül a fővároshoz, 2026. szeptember 2. https://www.portfolio.hu/ingatlan/20260902/torvenybe-kerul-a-nagy-budapesti-vagyonrendezes-tobb-ikonikus-kozterulet-kezelese-visszakerul-a-fovaroshoz-859832
13. HVG: 99 évre ingyenesen a fővárosnak adna a kormány több belvárosi közterületet, 2026. szeptember 1. https://hvg.hu/itthon/20260901_fovarosi-onkormanyzat-belvarosi-kozteruletetek-vagyonkezelesbe-adas-vitezy-david